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第一批浙江省美丽乡村示范县:桐庐县

2016年09月30日 09:52:21 来源:浙江在线-浙江城镇网作者:编辑:陈丽丹

   桐庐县始建于公元225年,县域总面积1825平方公里,人口40万。这里是华夏中医药文化的发源地,是中华茶文化的发祥地,是东亚隐逸文化的起源地。李白、白居易、苏轼、王阳明、张大千等历代先贤名士、文豪画匠慕名而来,在富春江畔留下了2000余篇诗词华章和众多山水名画。北宋大家范仲淹在这里一气呵成《潇洒桐庐郡十绝》,元朝大画家黄公望在这里泼墨挥毫绘就《富春山居图》。

  2010年后,桐庐县委、县政府根据省市党委、政府的统一部署,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的总要求,认真贯彻“两山”理论,“以景区的理念规划整个桐庐,以景点的要求建设每个镇村”,努力打造中国美丽乡村的桐庐样本。2011年桐庐县成功创建首批浙江省美丽乡村先进县。全省美丽乡村建设现场会、全国改善农村人居环境工作会议、首届中国生态文明论坛、全省加快推进现代化美丽县城建设现场会、全国全域旅游创建工作现场会、首届中国(桐庐)国际民宿发展论坛等一系列高规格会议相继在我县召开,进一步提升了我县美丽乡村的知名度和美誉度。

  在“村美”上下功夫,打造美丽乡村升级版

  美丽乡村美在形态上。根据桐庐山水肌理、人居现状等实际情况,优化空间布局,重点抓好三大要素:①规划引领。立足长远发展和产业布局、功能定位,完善县域村庄布局规划和县域美丽乡村建设规划,因村制宜,编制40个精品村、5个风情小镇、4条精品线路、2个精品区块、6个历史文化村落重点村等美丽乡村专项规划,并让这些规划从图纸变为现实。②基础夯实。实施“美丽公路”全覆盖工程,全县行政村公路通村率和通村公路硬化率均达100%,在全省范围内率先开展农村危旧房改造工作,农村无线网络生理参数检测惠民项目提质扩面。同时,加快推进公共服务城乡均等化进程,加强农贸市场、村级卫生室、文体活动室、老年食堂等建设,我县“三位一体”农村居家养老项目还荣获了中国全面小康十大民生决策奖,被评为“全国敬老模范县”。③特色鲜明。以“不求第一、但求唯一”的建设理念,打造彰显桐庐特色的韵味农村。绿化种水果、种蔬菜,老房子不再统一刷白,坚持以本地原有的村落建筑元素,推进2个杭派民居示范村和15个富春民居示范村建设,保留原汁原味的乡土本色。

  美丽乡村美在文化上。桐庐县的美丽乡村,既美在“形”上,更美在“魂”上,既擦亮了“面子”,更做实了“里子”。①吃透“历史”、体现“历史”。建立所有行政村档案,编撰完成55个行政村“微村志”,了解村庄历史沿革,解读重要历史人物,保存村庄宗族谱,将先一批入库的16个历史文化村落做成历史遗存、文化根脉、情感归宿、精神家园的历史担当和精神境界。我县亦在全省首批历史文化村落保护利用工作绩效验收结果中获得优秀。②挖掘“文化”、传承“文化”。挖掘最具代表性、优势性和独特性的历史文化和特色资源,打造“合和”徐畈、“孝义”荻浦、“清莲”环溪、“红色”富源等一批主题鲜明的村落。传承民间艺术,对桐庐剪纸、新合竹马、合村绣花鞋等民间艺术加大保护和弘扬力度。繁荣群众文化,积极开展文化下乡活动,全县文化礼堂服务人口覆盖率达60%以上,村规民约、社区公约也完成修订,打造出了属于农民自己的“精神家园”。③抓住“村落”、做好“村落”。保留村落肌理的街巷、道路、水系等主要脉络和宅院、桥洞、祠堂等主要细胞的原位原状原貌,将村落景区、庭院整治、“文化+”行动等工作与美丽乡村建设融汇贯通,培育出功能多样、特色鲜明、文化延续的优质村落。

  美丽乡村美在生态上。桐庐坚持“环境立县”首位战略不动摇,扎实推进农村生态文明建设。①持续增强农村环境整治。大力推进生态环境修复工程,同步抓好花卉村、风景田园村等建设,提升“四边三化”、“三江两岸”等工作,营造出“处处是景、移步换景”的良好村庄面貌。②深入实施“清水治污”行动。按照“五水共治、治污先行”的思路,积极推进全国首批河湖管护体制体制创新试点,加大富春江、分水江等水系生态河道建设与保护,率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖,出境水质优于出境水质,成为全省首批“清三河”达标县(区),获得2014年全省治水年度最高奖项“大禹鼎”,桐庐治水经验还被评为全国基层治水十大经验之一。③实现城乡垃圾处置一体化。深化“清洁桐庐”行动,健全城乡垃圾清运处理体系,实现城乡垃圾资源化、减量化、无害化处理全覆盖,日减少无害化焚烧量约70吨,缓解县城无害化处置压力,节约垃圾年处理成本近400万元。

  在“民富”上下功夫,实施美丽经济培育工程

  一方面转型升级,做好传统产业文章。发展效益农业,打造优质品牌,形成乡乡有特色产业的新局面,促进传统农业产业转型升级。①引进新品、调整结构。调整农业种养结构,加快推进土地流转,改变以往“一租了之”的做法,建设大棚、喷滴灌、采摘便道等配套设施,扩大规模经营,引进山东大樱桃、玫瑰葡萄、薄壳山核桃等优质新品种。②色彩农业、推动旅游。依托山花、花海、森林氧吧等色彩农业优势和茶叶、蜜桃、蜜梨、杨梅、蓝莓等农业基地持续发展优势,推出生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、四季水果采摘游等。③打造品牌、促进销售。把农产品供给的质量、安全和品质放在首位,做精做优农产品,推进品牌整合和塑造。横村镇“馨悦”牌哈密瓜100亩示范园年净收入达54万元;莪山乡“黄金棕”一进入市场,就供不应求;钟山乡在连续开展三届蓝莓采摘季后,品牌知名度越来越高。

  另一方面创新发展,做好新兴产业文章。大力培育农村新型业态,不断提升农村产业发展质效。①民宿经济。坚持因镇制宜、因村制宜,结合“空心村二次创业”盘活闲置资源,大力发展民宿经济,通过完善软硬件建设、加大营销力度等举措,着力打造有山、有水、有乡愁的大众化(经济型)和特色化(高端型)民宿相结合的桐庐特色民宿。目前,全县有民宿床位近万张,经营户500多家。2016年上半年,全县农家乐(民宿)累计接待游客136.4万人次,实现经营收入9986万元,同比增长23.4%和24.1%。②农村电商。全国首个阿里巴巴农村发展战略试点项目落户桐庐,依托这一试点优势,从培育示范村、企业和农业电商人才入手,加快推进农村电子商务发展,积极引导和支持农业生产企业拓展线上销售。目前,我县行政村农村淘宝已实现全覆盖,并成功承办第二届中国县域电子商务大会,荣获中国电子商务发展百佳县称号。③村落景区。对接省、市《旅游业发展“十三五”规划》,打造村落景区升级版。加强江南古村落、合村“生仙里”旅游服务中心规范运作,指导百江、莪山旅游咨询中心建设并投入使用,提升旅游配套功能设施和旅游从业人员素质。目前,我县已建成AA级村落景区12个、AAA级村落景区1个,AAAA级村落景区1个。

  在“改革”上下功夫,推动农业农村创业创新

  探索农村制度改革。抓住全面深化农村改革的“牛鼻子”,做好产权制度改革和农村资源盘活等基础性工作。①深化农村产权制度改革。充分活权,积极盘活耕地、宅基地、集体建设用地“三块地”。有效赋权,推进“三权”抵押担保贷款改革,促进“沉睡资产”变成“流动资本”。全县农房已完成制证6.77万户,占全县81857户农房的83%,2016年上半年新增农房抵押贷款205户、3226万元,新增农村产权交易52笔1528.8万元,同比增长16%。②深化空心村二次创业改革。开展“空心村二次创业、城里人第二居所”招商活动,以农村闲置房出租入手,吸引城里人投资、自住,盘活农村闲置资源的同时促进我县休闲旅游、民宿、电子商务、创业产业等农村新型业态的发展。截止2016年上半年我县已累计有空心村二次创业签约项目69个,其中完工项目22个,城里人在农村居住的累计达121户258人。

  促进农村经济增长。激发农村农业经营主体活力,激励农业生产经营热情,同时,壮大集体经济,切实增加村集体经济收入。①培育新型农业经营组织。加快联合社、资金互助会、土地股份合作社建设,扶持家庭农场、专业大户、专业合作社、合作农场、农业企业等新型农业经营主体做强做优,着力提升农业产业组织化程度。按照“三位一体”要求和社会化服务方向,结合各试点村实际,在提升和扩面基础上,紧紧围绕产业发展、农民创业和助农增收,培育一批富有成效的“农民之家”创业服务示范社。同时,推进县级农民创业指导服务中心建设,发挥好引导和服务功能,鼓励和支持农民创业。②探索集体经济发展。一方面,把美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合起来,以土地、资金、房屋等形式入股,参与开发民宿民居、住宿餐饮、乡村旅游等美丽经济或配套产业,使租金、分红等成为增加收入的重要来源。另一方面,结合农村集体资产产权制度改革,规范农村产权交易,引导村集体产权进入交易平台交易,采取租赁、转让、折价入股合作等方式,切实增加村集体经济收入。

  强化农村基层管理。坚持以人为本、以民为先,把更多的财力和精力勇于保障和改善基层民生,不断加强和创新农村社会管理。①实现农村智慧化管理。建立智慧农村“三网合一”云平台,采集人员基本信息以及村内企业、农家乐、民宿信息等数据,打下服务管理基础。以云平台为核心,结合微信公众号、自助服务终端等多种对外输出渠道,完善智慧农村体系。截止2015年底,平台共采集100个村49962户141635人的基础数据,其中已完成农村智慧地理信息地图定位38175户。同时,建设智慧农村队伍,县、乡、村三级联动,全县14个乡镇(街道)及181个行政村共有管理员208名,负责信息录入、完善、修改、审核、发布等工作。②实现农村“三资”规范化管理。突破传统“三资”监管方式,通过“人+科技”实施全覆盖监管。在全省首推大额支出网上审批,专门设计出村大额支出和银行取款网上审批程序,并率先在全省推出“村账民管”制度,通过扩大村监会成员规模,吸收更多民主监督人员来参与村级财务管理。截止2015年底,全县首批已有21个行政村共吸纳村民主监督人员162人试行“村账民管”制度。③实现农村基层民生治理。坚持从解决农民最需要、最紧迫的问题入手,加快培育自治组织,发挥好村级商会、环保协会、银龄互助会等组织作用,加快发展农村教育卫生文体事业,加大镇村医疗卫生机构和文体设施标准化建设力度,重视教育卫生文化人才队伍培养,切实提升农村社会事业发展水平。目前,我县已被列入省基层社会治理创新试点县,成功举办“桐庐百姓日”、“政府开放日”等活动,完善百姓热线967000功能,并获评“最具幸福感城市”。

  在“保障”上下功夫,实现美丽乡村有人管有钱建有制度约束

  完善领导组织保障。建立以县主要领导任组长的美丽乡村示范县工作领导小组,建立县美丽乡村精品线路、精品区块和历史文化村落保护利用建设协调小组,将县生态文明建设工作领导小组、农村环境连片整治工作领导小组、“三江两岸”生态景观保护于建设领导小组、“四边三化”行动领导小组办公室和“清洁桐庐”行动领导小组等五个领导小组合为一体,建立美丽桐庐建设办公室,整合资源,理顺工作,提高效能。同时,各乡镇(街道)和部门也全部成立由单位“一把手”负总责的工作机制,切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

  加大资金保障力度。县财政每年安排不少于1亿元作为美丽乡村建设专项建设资金,用于精品村、中心村、风情小镇、历史文化村落、培育村、提升村、精品线路、精品区块等建设。生活垃圾“三化”处理中微生物发酵资源化处置模式,每年按实际分类人口15元/人及5000元/台标准予以补助;太阳能普通堆肥技术,每年按实际分类人口10元/人标准予以补助。农村生活污水处理整改提升、日常管理工作纳入县生态文明专项资金预算,2014年—2015年共补助整改提升资金3000余万元,有效缓解乡镇财政压力,保障整改提升工作有序推进。

  强化长效机制保障。探索建立了管理机制,重点抓好制度、人员、经费和督查考核等机制的落实。比如,在生活垃圾“三化”处理方面,县财政每年按实际人口数落实运行补助资金,根据源头分类绩效情况对村进行差别补助,并以督查考核结果确定乡镇街道专项补助资金、项目限批、优秀评比,以考核与差别化资金补助倒逼垃圾分类长效。在农村生活污水治理方面,制定农村生活污水、农家乐污水治理长效管理办法,对每只污水处理池每年分数次进行检查考核,将考核结果与补助挂钩,并首创农村生活污水工程点位数字化管理平台、智能移动导航巡查以及快速监测反馈等管理新模式,切实提高对污水治理工程的管理实效。在住房保障方面,制定农村困难群众住房救助长效管理实施意见等一系列政策文件,建立起覆盖城乡的住房保障体系。

  建设美丽乡村桐庐样本,只有起点,没有终点。我们将继续以打造美丽乡村升级版为目标,通过全县上下激情干事、奋勇争先,努力实现现代版的富春山居图、桃花源记和经济强县“桐庐梦”!

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