富阳区新登镇

　　新登镇位于杭州市西南部，与桐庐、临安接壤，区域面积180平方公里，距富阳城区中心25公里，05省道、14省道、23省道在镇区交汇。全镇辖28个行政村、4个社区，常住人口10.4万，其中户籍人口6.85万，流动人口3.55万，是富阳区第一大镇、城市副中心。新登自三国黄武五年(公元226年)置县至今，已有近1800年历史，素有“千年古镇、罗隐故里”之称。

　　2014年是我镇转变小城市培育试点工作思路并取得较好成绩的一年。一年来，我镇在省小城市培育试点领导小组的精心指导和大力支持下，在富阳区委区政府的正确领导和大力帮助下，认真吸取2013年培育试点工作推进不够理想的教训，切实转变发展思路和工作重点，发展思路从倚重核心区、新登新区向老城区、核心区、新登新区协调建设转变，从倚重工业向工业、农业、服务业协调发展转变，从倚重建设向建设与管理并重转变，从倚重城市向城市与农村协调发展转变，从倚重发展向党建与发展并重转变，在保持核心区、新登新区建设继续推进的情况下，老城区、农村发展步伐明显加快，全镇经济发展实力显著增强，公共服务能力有效提升，城市形态魅力初步彰显，政策体制活力进一步激发。全镇实现地区生产总值50.1亿，比上年增长16.5%；财政总收入8.31亿元，比上年增长19.5%；固定资产投资额46.8亿元，比上年增长22.5%；城镇居民人均可支配收入32950元，农民人均纯收入22328元，分别比上年增长10.0%和10.1%。现将具体工作汇报如下：

　　一、抓转型升级，经济实力显著增强

　　依托新登新区和省级现代农业园区，按照农业做精、工业做强、服务业做优的思路，加大投入力度，转变发展方式，实现了农业、工业和现代服务业协调发展。

　　农业经济方面。我们以省级现代农业园区为依托，不断夯实农业基础，打造特色品牌，全年实现农业总产值8.39亿元，同比增长6%。浙江省级现代农业园区项目顺利通过验收，半山仙桃、野户竹笋等农产品品牌获得省特色品牌，全年完成28个农业设施项目、680亩杭州市级中低产畈改造项目和1.2万亩农田地力提升项目，新建林道17.5公里，农民专业合作社从75家增加到83家，带动农户12193户，增加了农民收入。

　　工业经济方面。我们以新登新区为依托，着力招商引资，加大工业投入，优化服务质量，促进工业经济转型发展，全镇实现工业总产值279亿元，比上年增长14.4%，完成工业性投入24.32亿元，比上年增长8%，新增省级名牌产品2个。一年来，新区硬件设施投入保持较高强度，到目前为止，新登新区路网框架已拉开，基础设施已基本齐备，项目建设和投产进度加快。2014年，入园企业德迈机械、大立过滤、富自电子等相继建成；贝斯特气体、美祥新材料、浙江源泰等项目成功引进并签约，总投资额达5亿元；中策清泉实业炭黑项目和轮胎项目一期、和鼎铜业年产10万吨矿产粗铜及15万吨电解铜已投入生产。新登新区实现工业增加值28.4亿元，占全镇的二产增加值的88%，支撑作用明显。

　　现代服务业方面。我们依托小城市的辐射、集聚功能，大力发展商贸、文化、电子商务等产业，全年实现服务业增加值13.83亿元，增长19%。一年来，我们充分利用低效土地开发政策，盘活存量土地，促进转型升级，利用社会资本完成了秉贤农贸市场改造和永莱利文化广场建设工程，引进了大润发玛特、澳门豆捞等服务企业，推进了正和新天地综合体项目和贤明府房地产开发项目。我们积极推进电商换市，全年实现电子商务营业额3.9亿元。大力发展生态旅游业，成功举办了半山桃花节、湘溪杨梅节、长兰蓝莓节、元村蜜梨节。

　　二、抓基础建设，城乡环境不断改善

　　坚持基础先行，推进环境治理，全镇城乡基础设施和生产生活环境进一步改善。

　　建设项目进度加快。全年完成政府性投资14.1亿元，企业及社会投资32.7亿元。到2014年底，登城南路立面整治及登城路绿化改造工程、登云社区背街小巷整治工程、老电影院停车场建设等15个项目顺利完成；新登消防站、富邦中央公馆住宅楼、23省道综合整治和改建工程、公共服务中心、正和新天地商贸综合体项目、秉贤中路、核心区四号路、五号路、六号路和新区五号路二期建设等26个项目继续推进。随着城市基础设施和民生项目的不断推进，城市的集聚功能进一步显现， 2014年新增城市建设用地面积299.9亩，建成区常住人口增加到6.8万人，二三产业从业人口比重上升2个百分点，达82%。

　　“三改一拆”强势推进。以“无违建”镇、村创建为抓手，“三改一拆”工作成效显著，全年拆除破旧房屋35万平方米，入城口、各行政村入口和主要道路、河道沿线的破旧建筑得到集中整治，特别23省道双塔段、05省道和14省道交叉口松溪段等两处重点部位整治效果明显，有效地改善了城市东入口和南入口的形象，也为下一步城市建设营造了环境。同时随着28个行政村“无违建”创建工作的深入开展，村居环境进一步改善，促进了农民群众生活品质的提升。

　　“五水共治”成效明显。全镇3+15条大小河道卫生保洁机制全面落实，建立了常态化的河道卫生巡查机制，开展了污染源整治，镇内河道水质得到提升，3条主要河流中，湘溪水质从三类提高到二类，松溪、葛溪虽然保持三类水质，但部分指标有所改善。同时，开展农田水利建设，全年实施重点水利工程26个，狠抓农村生活污水治理，在9个村实施了生活污水治理工程。

　　美丽乡村建设继续推进。中心村、精品村和精品线路建设加快，一村一项目顺利实施，“清洁城乡”、“美丽庭院”工作力度加大，启动了《半山风情小镇》规划编制，城乡环境进一步改善，其中湘溪村通过浙江省森林村庄验收。

　　三、抓民生保障，生活品质不断提高

　　坚持以人为本，加大民生投入，人民群众的幸福感和安全感进一步提高。

　　教育卫生工作力度加大。大力推进学校、医院基础设施建设，南津幼儿园建成并投入使用，松溪辅小新建工程、新登中学教学楼、第二人民医院病房大楼扩建工程等项目顺利推进。学校管理水平和教学质量进一步提升，新登中学成功创建省二级特色示范学校，新登镇小通过省数字化建设示范校园验收。

　　安置项目建设进度加快。乘庄阳光家园、新堰阳光家园多高层安置小区进度按节点有序推进，共2400套安置房。23省道昌东村搬迁安置小区一基二户116幢房屋将交付使用；秉贤农居点占地82亩，建筑面积8.5万平方米的杭派民居示范点将动工兴建。松溪家园安置小区一至四期24万平方米全面竣工，将进行120户搬迁户选房工作。

　　文化体育继续发展。建成永莱利文化广场和天酷电影院，结束了新登没有民营电影院的历史；百丈山游步道工程的完成，“太极之乡”创建活动的深入开展，丰富了市民健身文化活动。

　　四、抓作风建设，执行能力不断增强

　　以党的群众路线教育实践活动为载体，积极推进党建工作，为小城市培育试点工作提供组织保障。

　　队伍战斗力持续增强。完成了镇机关中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择，配强农村工作指导员，实施机关干部岗位目标网络考核系统，实行“日晒、月评、年考”和机关干部指纹签到。

　　基层基础不断夯实。积极构建“支部书记‘领头雁’、书记主任‘夫妻店’、村支两委‘不分家’、支部战斗堡垒、党员先锋模范、村民当家作主”组织体系，制定了严密的村级项目监管体系和村级财务管理制度，及时调整个别村主要领导。

　　不断推进党建创新。一是开展区域化党建工作。统筹新登、永昌、胥口、渌渚四镇和富阳区委组织部党建资源，实施了“小城市党建功能承载”课题，成立了新登片区党建共建联合党委，由新登镇党委书记任联合党委书记，市委组织部分管副部长和其他三个镇的党委书记任副书记。联合党委下设党性锻炼服务中心和学习教育部、志愿服务部、党性锻炼部。一年来，“一中心三部”积极开展活动，有效地发挥了小城市党建工作的辐射带动作用，促进了新登片区4个镇的党建工作和经济社会发展。二是实行“五员工作法”。镇党委向每个村派出由5名以上镇干部组成的联村组团，组团成员根据各自工作职责和特长，分别领办党建指导员、民困帮扶员、政策宣传员、纠纷调解员、发展指导员，使每个组团成员各展其长，各司其职，更好地服务村民，密切党与群众的血肉联系。

　　五、抓体制创新，改革活力不断激发

　　区委区政府进一步加大对新登小城市培育试点工作的支持力度，有针对性地出台专门政策，促进体制机制创新。

　　完善行政审批服务。实施了《关于进一步完善新登镇审批服务工作的实施意见》，在原有授权的基础上，区发改、经信等13家单位再向新登镇新增委托审批服务事项24项，下放审批服务事项5项；区城市管理局等10家单位再向新登行政审批分中心下放审批服务事项59项；允许3000万元以下的政府投资项目和200万元以下的小额公共资源交易项目由镇政府实施招投标，进一步扩大了镇政府和行政审批分中心的职权和效能，形成了一条龙服务。

　　加强人才队伍建设。实施了《加强新登镇小城市教育、卫生高级人才队伍建设的实施意见(试行)》，实行教育卫生高级人才购房补助政策，对在新登镇购买首套自住用房的给予20万元购房补助，首套自住用房在新登镇以外富阳区以内的补助15万元。另外，区、镇两级财政每年安排1000万元专项资金用于新登教育卫生人才队伍建设，在新登中学、新登镇中和贤明中学每年各安排100万元，作为设立校长奖励基金专门用于优秀教师的奖励，教育、卫生高级人才享受一定幅度的人才补助，各学校、医院高级专业技术岗位指标在现有基础上再各增加10%，允许外出招聘优秀校长、院长并实行年薪制。进一步扩大学校、医院管理自主权，允许以医院名义开展委培工作，在编制范围内赋予学校、医院特殊人才和紧缺人才的招聘自主权。

　　深化城管体制改革。实施了《关于进一步深化新登镇城市综合执法中心建设的实施意见》，实现城市综合执法中心的实体化运作。城市综合执法范围扩大到22平方公里，其中4平方公里为严管区。执法力量进一步增强，城市综合执法人员从20多人增加到60多人，对城市进行全面巡查，有效地提高了城市管理水平，解决了城市乱停车现象，保障了城市交通顺畅，在今年春节前后第一次实现了节日期间无交通拥堵现象。积极实施城市保洁提标扩面工作，通过公开招投标，进一步提高城市保洁质量，镇财政的保洁投入从400万元提高到1000万元/年，保洁时间从8小时提高到16小时，全面消灭了城市牛皮癣，使城市保洁工作不留死角，实现无缝对接。

　　经过一年的努力，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要表现在以下几方面：一是征地搬迁工作难度依然很大，制约项目推进。二是老城区和农村基础设施相对落后，急需加大投入。三是基层基础不够扎实，针对干部的管理监督力度还需进一步加强。

　　新的一年里，我们将紧紧抓住富阳撤市设区的机遇，围绕建设“古韵田园、产城融合”的新型小城市这一目标，坚持党建与发展并重、集镇与农村并重、新城与老城并重、建设与管理并重、二产与一产三产并重、基础与民生并重、解决问题与彰显特色并重，抓作风，抓落实，着重做好以下工作：

　　一是继续加强党建工作。进一步抓好组织体系，强化队伍建设，创新党建载体，体现人文关怀，不断调动全镇党员干部的工作积极性。

　　二是继续加快项目建设。全年实施政府投资建设项目37个，计划投资16亿元。其中新登核心区共实施项目9个，重点抓好城市道路框架和阳光家园建设；交通道路项目4个，重点建设连接富阳城区的大动脉；教育卫生项目9个，涉及5所学校，1家区级医院和1个社区卫生服务中心建设工程；新登新区项目11个，重点是道路建设和土石方平整等工程；老城区改造项目4个，着重做好老城区背街小巷整治、道路修整、停车场建设等。

　　三是切实加快经济增长。工业经济方面，我们将依托新登新区加大招商引资，改进企业服务质量，加快转型升级，提高经济总量和质量；农业经济方面，我们将依托省级现代农业园，着力打造特色农产品品牌，扩大新登农产品的市场和知名度。在现代服务业方面，我们将建设农副产品、建筑材料、水果花卉等3个专业市场，推进正和新天地等项目建设，用好低效土地再开发政策，对沿23省道原工业功能区旧企项目进行低效土地改造。

　　四是积极实施老城保护与开发。编制好《古城保护与开发规划》，将老城住房改造和古城保护开发、存量土地盘活等工作有机结合，全面提升老城品质与内涵，着重加大老城区民生项目建设并花大力气对老住宅小区进行整冶，以改善居住环境，提升生活质量。

　　五是继续抓好重点工作。进一步加大“无违建”创建力度，按照“拆出公平、拆出民生、拆出空间、拆出形象”的要求，坚持到底，落实好“三改一拆”提标工作，并在此基础上抓好农村建房秩序和生活环境的整治工作。进一步落实“五水共治”工作责任，落实河长制，继续做好镇域内3+15条大小溪流的卫生保洁工作，全面完成农村生活污水治理工程，改善农村饮用水质量。

　　六是着力破解突出问题。坚持问题导向，解决群众关心关注的重点难点问题。集中力量抓好核心区征迁工作，基本拉开核心区道路框架；进一步巩固执法中心成效，按照巩固一片、延伸一片的思路，实现城市管理全覆盖；继续加大城市基础设施建设和城市管理力度，新登小城市更加美丽、更加有序、更加完善。