上虞区崧厦镇

　　自2014年3月，崧厦被列入浙江省第二批小城市培育试点镇后，迅速行动，更新理念，优化思路。区委、区政府也对崧厦小城市建设给予了高度重视，指导编制《小城市培育试点三年行动计划》，出台专项扶持政策，在土地保障、资金扶持、机制创新等方面给予“一镇一策”。

　　作为“计划”的启动之年，去年我们以打基础为总要求，按照《三年行动计划》确定的七大方面任务，突出“中国伞业名城”这一特色目标打造，坚持“产业集聚、人口集中、功能集成”，强化改革创新，强化有效投资、有效管理和有效创新，较好地完成了各项培育试点任务。2014年，全镇实现国内生产总值75.7亿元，增长11.6%；财政总收入5.58亿元，增长11.4%；完成全社会固定资产投资22.047亿元；农民人均纯收入28909元；镇域常住人口13.7万，其中户籍人口10.5万；获得2014年绍兴市小城市培育考核一等奖、上虞区中心镇考核一等奖，获国家标准化气象灾害防御乡镇、浙江省森林城镇等荣誉称号。具体从以下四个方面进行总结汇报：

　　1.打造产业集群，培育核心优势。一年来，我们坚持把提升经济实力放在小城市建设的首位，注重结构优化和提质增效“并重”，稳中求进，进中求质，推动产业优化升级。

　　一是提升伞业集群。加强企业新产品研发、市场开拓能力提升，强化友谊菲诺、天玮等龙头企业带动，总投资4500万元的伞业科创服务中心正式投用,浙工大上虞研究院、浙江天合雨具设计有限公司等产业研究、设计单位先后入驻，中心内展示中心、质检中心正加快建设，同时连续6年抱团参加12届广交会，加强“中国伞城”整体品牌推介，进一步推动伞业产业链的综合化、价值链的高端化、营销网络的国际化和销售方式的电商化。全镇实现伞业产值96.5亿元，自营出口增长19.5%。

　　二是加大培新力度。最大限度盘活和争取要素保障，加大优质工业项目的招商和投资力度。全年完成工业性投资5.5亿元；实到内资1.87亿元、外资1100万美元，引进回归税源993万元；新增规上企业2家，完成“个转企”37家。盘活25亩存量土地引进总投资1.25亿元的浙江宝时美有限公司项目；出让土地20亩引进浙江脉设包装科技有限公司年产5000万套化妆品包装项目(外资项目)；投资4500万元完成建筑面积3.1万平方米的标准厂房建设，并引进禾进制罐台资项目和上海豪精设备制造项目；加快落后产能淘汰，总投资2.6亿元的华联印染有限公司搬迁技改项目已完成整改及搬迁，淘汰华澳漂染等2家落后产能和污染企业。

　　三是发展商贸集群。积极推动现代商贸提速，整合传统商贸优势资源，培育现代物流、总部经济、商贸综合体、金融服务等新增长点，总投资4.5亿元的中国伞城三期顺利竣工，总投资30亿元的万达广场、总投资10亿元的中国智能骨干网物流项目、总投资8亿元的佳源商业广场和总投资1.5亿元的华珺商贸综合体等大型商贸项目、商务办公楼等已先后启动建设，帝景现代城、清风雅苑、金都豪庭等高档房地产项目加快推进，顺利引进大众汽车4S店等商贸新业态，高铁新城组团、中国智能骨干网上虞物流组团和伞城商务组团内多个重大商贸商住项目多点开花，现代商贸快速集聚。全镇实现服务业增加值14.8亿元，完成商贸投入6.5亿元，“商贸强镇”优势不断扩大。同时，加快发展电子商务，重点鼓励伞业企业探索网络销售，据不完全统计，全镇完成电子商务营业额5644万元。

　　2.加大有效投入，建设核心区域。一年来，我们坚持功能完善和环境建设“联动”，做优城市功能，做美城市形象。全年共排定实施城市基础设施项目30余只，完成政府性投资7.87亿元，超额完成计划目标。

　　一是优化完善规划。突出规划引领，以小城市培育为契机，通过广泛征求和听取意见建议，编制完成小城市建设培育试点《三年行动计划》，并在明确“一区三片”城镇布局后，及时对城镇总体规划进行完善，投入180万元启动12个控规、专项规划的编制，重点抓好商贸服务业商贸一体化规划、镇北工业区专项规划以及10个中心村规划设计，使小城市发展思路更加明确。同时，重抓规划执行，严格按照前期编制的新区建设控规和道路交通、水系景观等专项规划推进建设，加大城市立面等综合管理，城市形象不断提升。

　　二是力推伞城商务区建设。强化重点项目带动，启动新区内总投资2亿元、总长8公里的14条区间道路及管网建设，涉及项目20余只，做到与市级道路同一标准、同一设计、同一等级，完成管线地埋，去年6月全面开工，6月底前将基本完工，全年新建城市道路5公里；总投资8500万元的崧厦镇小竣工投用，总投资5000万元的养老服务中心(涉及床位462张)完成选址，正开展施工设计。

　　三是力推高铁新城建设。针对高铁新城作为区域交通要塞的特殊性，坚持快速度、高质效，集中精力推进区内一批重点项目建设，启动区内总投资2亿元的5条区域主干道及管网建设，与上虞主城区加快对接，目前发展框架已初步打开。同时，积极引进并推进重大公共服务项目，总投资5.5亿元的上虞客运中心和总投资1.6亿元的上虞体育中心均落户新城内，且已进场动工，正加快建设。

　　3.加强镇村联动，持续关注民生。一年来，我们坚持把人居环境改善作为小城市建设的最大民生，加大力度开展“五水共治”、“三改一拆”、农村环境整治，累计投入3.5亿元用于生态建设、投入1.47亿元用于社会事业发展。

　　一是分步开展治水行动。镇村“清水活水”及供排水、污水处理一体化建设按计划推进，其中总投资9亿元的虞北滨江河启动建设，总投资2500万元的新区河道综合整治等水利项目有序推进，全年生态修复和清淤治理河道近40公里，整治“三河”29公里，镇域主要河道水质等级提升；总投资1.2亿元、涉及12656户农户的首批12个村农村生活污水治理工程全面启动；总投资3500万元、20只集镇污水管网工程先后动工且部分投用，新(改)建管网5公里，疏通2公里，新建泵站5只，新增集镇污水纳管量1000吨/天。

　　二是推进城市综合治理。“三改一拆”成效明显，积极推进拆迁改造项目，对影响城市形象和重大基础设施建设的区域先拆先改，完成建成区“三旧”改造71.5亩；配强城市综合执法中心人员力量，坚持强势拆违，拆除“一户多宅”等违章建筑24万平方米，8个村(社区)争创“无违建村(社区)”，治理违章占道经营200余起，公共停车位增至8033个。绿化、美化、洁化家园行动深入推进，增设市政园林公司，见缝插绿增加公共绿地，扩绿5万余平方米，人均公共绿地面积达7.7平方米，建成区绿化覆盖率达26.3%；完善城市市场化保洁机制并适度扩面，累计清运垃圾10万余吨，建成区垃圾集中无害化处理率达100%。实施“美丽乡村”工程，投入1000余万元用于镇村环境整治、河道保洁，重抓10个组团式中心村的“六个有”建设，全年共实施村级项目78只，直接投资6200万。重视完善城镇宣传功能，规范城市广告和建筑立面管理，发挥崧厦馆等城市宣传载体作用，提升城镇内涵，查处乱设户外广告40块，拆除高速广告牌30块。

　　三是持续关注民生事业。确保民生投入增长超GDP增长，重抓社保、教育、公共卫生等群众关注度高的问题，2012年至2014年的三年时间里，累计投入3.56亿元，完成2万余名失土农民参保工作，全年完成城乡居民和灵活就业社保参保5903人、医保参保76870人，新增5308名被征地农民纳入养老保险；社区卫生服务站规范化建设、村级幼儿园“六统一”管理等有效落实，镇图书馆正式投用，农村文化礼堂、文化创意村建设成效明显，创建全国文明村1个、区级文明单位1个;落实行政执法、道路交通等综合执法体系，探索治安网格管理、突发事件联动联调、“天网工程”等数字城管机制，建成区实施数字化管理已覆盖6.27平方公里，新崧厦人管理服务进一步优化，110接处警总量、刑事发案率均有所下降。

　　4.坚持探索创新，推动要素集中。一年来，我们注重借助上级的政策优势，对影响建设发展的关键问题进行探索创新，进一步强化建设保障。

　　一是强化特色发展理念。注重强化特色发展，凸显文化先导。主抓特色产业推进伞业文化，按照城市功能定位中着力打造“国内外伞业研发基地”、建设“中国伞业名城”的要求，深入挖掘伞业文化元素，通过建设科创中心伞业展示厅，开展伞业文化创意设计活动，并注重与崧厦馆、崧厦伞博物馆等文化展示平台的勾连互动，以文化推动产业深度转型。主抓特色村庄的村落文化建设，以祝温村为典范，探索发展符合自身村情的村落文化，以改善农村人居环境、合理利用村庄土地为宗旨，严控大拆大建，走出一条富有祝温特色的风情村落发展之路，得到中央等各级领导肯定。主抓特色工艺传承非遗文化，通过蔡林乌金纸展馆，举办五龙庙会等，丰富群众文化生活，同时增进对非遗文化的了解，促使非遗得到传承保护。

　　二是强化改革创新理念。进一步增强改革创新的意识和锐气，积极探索重点工作改革，以点带面推进农村股权改革，将更多权益赋予农民，前两批23个村基本完成，提前完成村级集体经济“五年增收计划”；全面推进农合联建设，顺利完成农合联组建，成为区内第一个完成农合联组建的乡镇，进一步创新为农服务；深化行政体制改革，调整优化内设机构，优化人员分配，完成“十办两中心”机构设置方案编制，强化经济发展、城市规划、市政管理、社会保障等重点工作力量，探索行政执法综合管理，提升工作实效。

　　三是强化集约发展理念。土地方面，主动完成涉及高铁新城拓展区、虞北滨江河、江东路北延及中国智能骨干网等项目近4000亩土地征用任务(其中内五甲村整村征用，吕家埠村2个自然村整村征用、计2940亩)，借区级力量实施一批重大项目；加强土地提前收储、盘活资源，新占用建设用地300余亩，盘活存量土地近100亩。资金方面，积极拓展融资平台，加快镇级投融资公司扩容增资，先后与绍兴银行、兴业银行签署战略合作协议，分别支持区域授信2.7亿元，已累计融资1.78亿元，保障城镇建设资金需求。

　　2015年，是崧厦加快经济提质、城市攻坚、社会转型发展的关键期。对此，我们将围绕“立足新定位、适应新常态、发挥新优势，合力打造美丽幸福新崧厦”这一目标，继续注重特色培育，深化改革创新，着力提升综合竞争力和集聚辐射力。重点抓好三方面工作：

　　1、坚持以小城市的要求推进城镇建设。继续聚焦城市形态完善、功能提升、环境优化，以更高站位推进扩容提质，努力在做精城市上有新突破。强化重点项目带动，确保新区“四纵六横”主要道路全面建成，高铁新城组团江东北路、康居路、称山北路等主要道路建设快速推进，上虞客运中心、崧厦养老服务中心、百红线崧厦城区段“白改黑”工程和东上湖、联胜等“村村通公交”项目尽快启动。坚持‘三改一拆’力度不减，鼓励村结合拆后利用，加快环境整治、公共设施、村级物业、复垦复绿建设。投入1.5亿元推进‘五水共治’，按计划抓好农村生活污水治理，加大集镇污水管网建设和雨污管网疏通力度，启动虞北平原河网整治工程，努力在做美农村上有新突破。

　　2.坚持以特色取胜、工贸互动的理念推进产业升级发展。深入实施伞业集聚计划，启动伞业小微企业创业园建设，借助浙工大研究院、天合雨具“智力”，助推企业品牌培育、工业设计、电商换市等，推动伞业提质发展，着力提升“中国伞城”区域品牌影响力，力争伞业集群产值超百亿，积极申报“国家级伞业出口基地”。落实“企业服务年”活动，注重培育“专精特新”企业，鼓励企业“二次成长”、稳健发展，加快实施和引进优质产业项目。继续抓好新兴商贸培育，加快伞城市场三期招商及佳源商业广场建设，积极引进现代服务业项目。

　　3.坚持以体制机制创新为支点突破要素制约。加快启动内设机构调整，优化人员分配，设置“十办两中心”，理顺运行体系，提升工作实效。继续加大社会化融资力度，引导和鼓励以公有民营、股份制等多种形式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设，建立健全多元化投融资机制。以点带面推进农村股份制改革，扎实开展农房确权登记工作，同时以祝温村为样板，推进农村治理现代化建设，强化村级自治能力，稳固基层基础。