编者按：2015年9月，在中国新型城镇化高峰论坛暨浙江小城市培育成果发布会上，浙江省发改委推出浙江小城市培育涌现出来的“八大模式”，包括“民资建城”的“横店模式”、“产城融合”的“织里模式”、“小县大城”的“云和模式”、“建管并重”的“柳市模式”、“古镇新城”的“塘栖模式”、“以人为本”的“店口模式”、“生态主导”的“开化模式”和“均衡发展”的“姚庄模式”等，为全省乃至全国小城市培育提高可复制可推广的宝贵经验。为了推广“八大模式”，浙江在线新闻网站组织采访团队，记录浙江“八大模式”小城市培育的典型经验。
#!time!#姚庄镇位于嘉善县东北部，东与上海市相连，西北与江苏省吴江市隔河相望，是浙江省接轨上海的“桥头堡”。
姚庄镇2010年12月被省政府列为第一轮27个浙江小城市培育试点镇之一，并于2013年9月被列为全省第二轮小城市培育试点三年行动计划5个编制试点单位之一，率先进入第二轮培育行列。
作为浙江小城市培育试点的“八大模式”之一，姚庄不断实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，全面提升城乡统筹发展水平，努力让广大城乡居民共享现代化建设成果的发展模式。
省发改委副主任翁建荣认为，像姚庄这样经济发展比较均衡的地区，应该积极借鉴其均衡发展的模式，是可以推广的。
为了推广“八大模式”，日前，浙江在线记者走进嘉善县姚庄镇，与镇长蒋晓平面对面，深入了解姚庄“均衡发展”模式的内涵。
姚庄的数字告诉你 4年多来的变化多惊人
四年固定投资总额161.51亿超前15年总和
记者：作为首批27个浙江小城市培育试点镇之一，4年多来，姚庄镇发生了什么巨大的变化？
蒋晓平：姚庄进入小城市培育试点已经是第5年了，得到省、市的大力支持，姚庄社会经济进入快速发展的通道，这几年里有了翻天覆地的变化。
四年固定投资总额达161.51亿元，超过小城市试点培育前15年投资的总额，其中政府投资达41.42亿元，撬动了120.1亿元的非国有投资，是姚庄实现腾飞的巨大动力。
区划面积实现大扩充，达到75平方公里。开发区建设的功能、分区越来越完善，园中园、园中景营造稳步有序，形成光伏新能源、精密机械两个省级产业示范基地，建成全县唯一一个博士后工作站。
2014年，通过4年的小城市培育和多年积累，姚庄工农业总产值达到267亿，财政总收入8.12亿。
城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民收入比为1.65∶1，较2010年前缩小了0.1，人民生活质量提高，百姓得到实惠。
姚庄“均衡发展”看哪里？
三大产业各有新思路赛出新速度新成绩
记者：作为八大模式之一，您如何理解姚庄模式的“均衡发展”？
蒋晓平：小城市的发展，工业特别是先进制造业是重要支撑。姚庄镇在小城市的建设中，一直秉承产业强镇、产城融合的均衡发展理念，全力强化工业支撑，做强支柱产业这个城市经济发展的基础。同时积极引导土地流转，通过政策扶持和加大投入，加快精品农业的发展。最后是培育推进第三产业，不断做大城市经济。
姚庄的一、二、三产均衡发展。近几年来，姚庄工业经济发展势头非常迅猛，每年都以两位数的幅度增长。工业发展反哺农业，成为姚庄一直努力的方向。
从上世纪90年代末开建工业园，始推工业化、信息化、城市化、农业现代化协同发展，截至2014年末，全镇已累计引进外资11.77亿美元，实际利用外资9.04亿美元，实到县外内资84.65亿元，工业园区面积达5.8平方公里，汇聚500多家企业投资兴业。2014年5月，经省政府批准姚庄工业园区升格为省级经济开发区。全镇90%以上的外资项目、80%以上的人才和70%以上的三产项目从上海跳板借台引进，有接近200名高端人才和高层次管理人员“居住在上海、工作在姚庄”。目前全镇共有昱辉新能源和田中精机2家上市企业，其中2014年昱辉年产值达76.6亿，2015年有望成为百亿企业。
农业发展上，姚庄形成了黄桃、蘑菇、生态甲鱼、番茄和芦笋等五大精品农业产业体系。目前食用菌产业已逐步实现工业化、产业化；蘑菇种殖废料经农业循环成为芦笋培育肥料。镇财政连续4年每年拿出200万元补助农业合作社肯示范性农业大户。引导生猪养猪户拆除猪棚，发展精品农业，种植红心火龙果、百香果、马家柚等。
近几年姚庄投入人力、财力发展农村电商，组织多次农业从业人员电商专业技术培训，通过电商渠道销售产品。鼓励农业合作社网售产品，制定生产标准，保护姚庄黄桃等历届镇党委政府精心树立起来的品牌，引导壮大精品农业。
姚庄镇18个行政村成立投资公司建设厂房，镇里帮忙解决融资问题，建好的厂房由镇三产服务业公司管理，三产服务业公司按每年投资的10%拿回报，然后通过财政转移支付返回到村里。在此过程中，村出面融资，镇做担保，融资利息通过贴息的方式进行补贴，厂房由镇三产服务业发展公司经营管理，很好地将把农民、农村平衡起来，村集体收入稳步有效增长。这是镇里搭起的造血平台，实现农民增收、平衡农村发展。
在服务业方面，姚庄镇一方面积极发展传统商贸业，另一方面大力发展物流、创意产业等现代服务业，提升三产占比，最终实现小城市的商业和城市繁荣、人口集聚。
姚庄现以发展生产性服务业为主。生产性服务业是工业经济发展的重要支柱，每年提高在经济总量上的占比，为工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务。
姚庄更重要的考虑生产性服务业的发展，努力服务一产、二产。同时通过政府、企业购买服务，来平衡发展。
为了经济的可持续发展，近年来，姚庄把休闲食品、高档食品的发展作为新的产业大力培育，通过招商成效明显，引进台湾新东阳、久久鸭、良品铺子等一大批优秀企业，到姚庄投资设厂。计划未来三年，打造百亿级行业，届时对一产的发展将起到巨大的促进作用，并形成三大产业过百亿产业，成为整个经济发展的强大支撑，对经济可持续发展具有重大意义。
姚庄“城市化”看哪里？
人的城市化从娃娃抓起 城市形象从购买服务抓起
记者：在小城市培育过程中，人的城市化和城市形象怎样平衡起来？
蒋晓平：人的城市化要与城市形象平衡起来，要让来姚庄的客商、朋友和姚庄人都能享受出行无忧、生活平安、功能满足。
第一轮小城市培育重点在外观上大扩张，实现人口集聚。提升城市品位和功能上，做了很多。
人的城市化，姚庄从幼儿、学生抓起。
姚庄跟上海宝山早教中心建立合作，加强0—3岁孩子的学习教育。在教育过程中，提升孩子家长的文明素质，5年下来效果明显。
刚开始，有人说早教机构是花架子。现在，这里是城市文明的摇篮，农民从穿拖鞋进来改变为举止文明、衣裳端正。
我总认为，在不提升市民素质的基础上推进城市化，就好比上面穿得西装笔挺，下面穿短裤、凉鞋是不合适的。早教中心刚开始的时候，一些农民送孩子上学，有些直接穿着干活的衣服就来了，上面还沾着土，到处吸烟的现象也很多。五年过去了，现在去看，这种现象都不存在了。早教不仅教育了孩子，也教育了家长。
随着小城市培育试点的深入，姚庄的绿化管养、环境卫生、建成区河道管理等，实行市场化运作，向企业开始购买服务，积极实现城市管理和建设的平衡。
姚庄“城乡一体化”看哪里？
城乡一体化农民“带地进城”
记者：小城市培育过程中注重城乡一体化的均衡化？
蒋晓平：城乡一体化远远不是城乡一样化，像普惠服务享受、工业反哺农业的平衡、城乡社保医保，在体制机制上如何实现一体化，这很重要。
小城市培育试点工作以来，通过完善道路设施、水电气等基础配套，提升小城市的设施保障能力。在传统城市建设的基础上，利用现代智能技术，全面建设智能城市，提升城市管理水平。持续健全和提升社会保障体系，大力建设民生实事工程，比如医院、学校、养老中心的建设，通过行政审批中心、行政执法中心、社会保障中心、应急维稳中心等建设，进一步完善城市服务中心功能，不断提升城乡居民的幸福指数。
小城市培育试点工作以来，姚庄的农房集聚累计投入超5亿，城乡一体新社区建起来了，农民入住，生活安稳。
姚庄以“两分两换”试点为切入，推进农房改造集聚，建设“1+2+X”城乡一体新社区，已有2190余户8400余名农民“带地进城”，使农户集聚率达40%以上。
城乡一体化，从2010年城乡一体新社区一期交房，到现在，农房集聚改变了农民的生活方式。刚交房那时，每天到下午3点，家家户户冒青烟，开始烧水做饭了。虽然天然气管道通到户，一开始农民仍习惯用煤球炉，现在这种现象减少了很多。这是一个变化。
这个平衡，还在不断探索过程中。
从2008年开始“两分两换”试点转入到目前常态的农房改造集聚，我镇走出了一条“统一规划、统一设计、统一建造、统一监管、统一结算、统一抽签、统一管理”的“七统一”建设管理新路子，“1+7+10+4”的城乡一体新社区建设欣欣向荣，激活了城乡经济。
姚庄的小城市发展要让尽可能多的人享受普惠服务。到目前为止，姚庄45%的人们已经享受到了农房改造集聚的服务，在这方面，姚庄从2008年开始规划至今至少投入超8个亿。对于从农村进城的人而言，解决就业至关重要。姚庄镇对于招商引资的企业也提出了小小的要求，要他们帮助解决6—8个就业名额，将有一技之长地先安排就业，没有特长的给予免费培训，建立互动平台，实现信息共享。
姚庄“美好生活”看哪里？
放缓城市建设速度提高城市管理水平
记者：今后姚庄镇的重点工作主要是什么？
蒋晓平：借着小城市培育试点的大好东风，姚庄镇发展迅速，城市化水平有所提高，学校、养老设施、文卫体设施大部分都已经建成或开工建设。在今后的工作中，相对之前4年多的发展而言，姚庄镇遵循“一低两高”的方向，受要素保障等制约，城市建设的速度要适当降低一点；城市管理的水平、市民素质要不断提高。走循环、可持续发展之路。
在接下来的几年里，我们会加大淘汰低效落后产能的力度，加强生态和环境资源保护，建设“四美”姚庄。
环境资源也是生产力，姚庄将建设“美丽城镇”、“美丽乡村”、“美丽通道”、“美丽开发区”为目标，以“美丽浙江美好生活”为标准，为姚庄人幸福生活、姚庄产业健康持续发展而努力。
