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中国新型城镇化高峰论坛 辜胜阻把脉浙江小城市培育

2015-09-19 15:58  来源:浙江在线-浙江城镇网
全国人大常委会财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻做《长三角城市群发展下的浙江小城市建设》主题演讲

  浙江在线9月19日讯(记者 陈丽丹)“啪啪啪,”会场内,小城市和中心镇代表纷纷拿出手机,拍下精彩的课件PPT。19日上午,“中国新型城镇化高峰论坛暨浙江小城市培育成果发布会”在杭州举行,全国人大常委会财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻作《长三角城市群发展下的浙江小城市建设》主题演讲。辜胜阻结合浙江小城市培育工作,阐述观点,提出小城市健康持续发展的建议。

  观点一:城镇化成为浙江经济发展的新引擎

  浙江经济的辉煌,非常重要的发动机是城镇化。“很多人都在问,在经济下行压力下,稳增长的新引擎在哪儿?我们过去靠房地产、制造业和基础设施建设,现在三大引擎都面临前所未有的压力,新的引擎在哪儿,我觉得城镇化就是浙江经济新的引擎。浙江今年上半年GDP增长8.3%,大大高于全国平均水平,其中城镇化战略功不可没。”在浙江调研期间,好多小城市代表向辜胜阻取经。

  辜胜阻说,浙江小城市发展的理念发生了变化,过去主要考核经济指标,现在要有居民的满意度和幸福感的考核,强调社会效益,强调绿色发展,在这种理念下,小城市试点的培育取得了较好的成绩。据统计,2014年,36个试点镇的投资增速达23.8%、财政增收13.6%、GDP增速11%,远高于全省平均水平,而位置偏远、人口较少的7个重点生态功能区县城的GDP增速也达到8.2%,高于7.6%的全省平均水平。

  昨天,辜胜阻到诸暨店口镇调研,对店口善待外来务工者、以人为本推进公共服务均等化的做法大加赞赏。“店口镇推行医疗和教育均等化,实施新店口人大病医疗异地报销政策和子女12年制教育保障,为外来人口创造归属感,留得住人才。”同时,稳定就业是“人”的城镇化的关键,而健康发展的产业、企业,才能实现转移人口稳定就业。辜胜阻说,店口的盾安集团产业升级做得非常好,通过加大创新投入,率先走出传统制造业发展瓶颈,实现企业转型升级。小城镇在城镇体系中间可以推动就近城镇化,一些地方大规模的异地转移城镇化,大量农民工外出打工,造成了大量“三留人口”,付出了极大的代价。但浙江的就地就近城镇化,均衡城镇化,这种模式能够避免大规模人口异地带来的巨大社会代价。

  观点二:新型城镇化中“新”方向和新路径

  在今天的专题演讲中,辜胜阻充分肯定了浙江小城市培育取得的成绩。浙江新型城镇化战略中非常重要的是培育小城市和打造特色小镇,推进就地城镇化和城乡统筹。对于新型城镇化而言,所谓“新”,包括新方向是从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变;基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变;新方式是从粗放式高物耗方式向集约低碳绿色发展,改善人居环境;新路径是要“两条腿”走路:发展城市群与中小城市并重,人口就地城镇化和异地转移并举;新趋势是农民工回流与定居并存,创业和置业出现新趋势,新生代农民工年轻化,出现与老一代不同的新期待,要高度重视对新生代农民工的培训,不仅让他们“洗脚上楼”,更要“洗脑进城”。

  辜胜阻说,浙江城镇化的结果,实现了从城乡隔离、城乡对立到城乡的融合、城乡的统筹,这正符合新型城镇化的要求。浙江是全国城乡经济差距最小的地区之一,这就意味着浙江城镇化是综合的城镇化,是先富再是共富。“我觉得浙江的城镇化总体是健康的。”辜胜阻说,借力小城市的培育,浙江经济将实现新一轮的增长,在这一点上值得全国借鉴。

  观点三:要实现转移人口市民梦、安居梦、创业梦三大梦想

  “小城市培育试点中间也有一些成长的烦恼,责大事多,镇大权小,人多钱少。有人说孩子长大了,衣服还是旧的。人大衣小,小马拉大车现象突出。”辜胜阻说,小城市培育过程中,试点单位做了大量工作,但还有很多烦恼,特别是在空间、经济、社会、环境、文化、管理方面还有一系列问题。

  如何解决“成长的烦恼”,辜胜阻提出自己的看法——

  推进小城镇特色产业发展,提升产业附加值,鼓励创业创新带动就业。区域统筹,加强区域基础设施建设,推进区域协同发展。进一步扩大权限,要解决钱和地的问题。还有“硬件”和“软件”问题,如果我们把基础设施叫做硬件,那么公共服务、社会保障就是软件。“我昨天看了店口,它的硬件和软件,和国外的小城镇基本没有差异。”辜胜阻说,小城市培育切忌“千城一面”,需要有特色产业的支撑。要创新投融资模式,通过PPP等方式引入民间资本,还要通过试点来推进人口市民化成本负担机制的探索。

  小城市培育最大的问题,是推进传统产业转型升级。“很多小城市都感到很困惑,传统产业应该怎么转型。”辜胜阻举了个例子,浙江万事利集团依托丝绸转型,它把一块丝绸做成面料值2元,做成文化产品,比如做成领带,同样的丝绸要值20块钱,做成家具装饰值200元,而做成艺术品则值2000到20000元。这是企业转型升级的一个典型案例。同时,浙江是一个民营经济的大省,浙商是内源式发展的模式,自我奋斗、自我发展与自我超越,浙商可以助力省内产业升级。

  辜胜阻认为,小城市培育与城镇化发展过程中必须注意政府的角色定位。新型城镇化最重要的原则是坚持市场主导,政府引导,让市场在城镇化资源配置中起决定作用,要顺势而为,趋利避害,用好黄金机遇。政府要做好城镇化的规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理工作。推进城市群的建设,大城小镇与城乡融合,还要注重人的城镇化,要圆农民的市民梦,安居梦,创业梦,在这方面浙江是做得最好的。

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编辑:王铮铮

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